公示公告

大庆市公安局关于依法保障和服务民营企业健康发展的具体实施意见

发布时间:2019-06-10 15:58:18 来源:大庆市公安局 点击次数:

 

各分局,县局,市局各部门:

为深入贯彻落实中央、省委关于依法保障和服务民营企业健康发展的工作部署,根据《中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》、《黑龙江省委政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的具体实施意见》及《分工方案》、《黑龙江省公安厅关于依法保障和服务民营企业健康发展的具体实施意见》及《分工方案》,结合我局公安工作和队伍建设实际,制定本具体实施意见及分工方案。

一、依法打击侵犯民营企业及经营者合法权益的犯罪

(一)依法打击针对民营企业及经营者的犯罪行为

1.依法打击针对民营企业及经营者的相关犯罪。结合扫黑除恶专项斗争,针对黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强迫交易、合同诈骗、制假售假、寻衅滋事、侵犯知识产权、损害商业信誉和商品声誉、非法放贷讨债、插手民营经济发展等破坏市场经济秩序犯罪,毁坏民营企业财物、破坏生产经营、敲诈勒索、抢劫、盗窃等侵犯财产犯罪和故意伤害、绑架、非法拘禁、侮辱、诽谤等侵犯民营企业经营者人身权利犯罪,公安机关应当依法快立、快侦,依法保护民营企业及经营者的合法权益。

市局牵头单位:市局扫黑办;主要责任单位:各分县局、治安支队、经侦支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队、监管支队。

(二)依法打击和预防民营企业从业人员利用职务便利实施的犯罪

2.切实维护民营企业正常生产经营活动。公安机关通过公布举报电话、深入企业走访等方式,加强线索收集,快侦、快捕、快诉民营企业从业人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂以及其他侵犯民营企业财产权益犯罪,依法惩治侵蚀民营企业利益的内部“蛀虫”,突出打击收受对方商业贿赂,勾结对方抬高进价、压低售价、吃里爬外,损害民营企业的“内鬼”。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队。

3.及时研究提出民营企业从业人员利用职务实施犯罪的预防对策和工作建议。公安机关应当建立完善涉民营企业从业人员利用职务实施犯罪的预防对策和工作建议工作机制,发现民营企业存在管理漏洞或者制度短板,容易导致从业人员利用职务实施犯罪的,要加强调查研究,找出问题症结,制发司法建议,帮助堵漏建制。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队。

二.严格规范涉及民营企业的执法司法行为

(三)依法保护民营企业创新创业行为

4.依法认定民营企业经营者因失误而涉嫌的犯罪。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度,对民营企业经营者在正当生产、经营、融资活动中发生的失误,依法认定案件事实,严格证明标准,不违反刑事法律及司法解释规定的,不得以犯罪论处。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

5.依法保护民营企业创新创业的积极性。公安机关通过“两项改革”,严把刑事案件入口关和出口关,准确区分民营企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法犯罪所得、民营企业正当融资与非法集资等界限,不随意扩大打击面,防止因适用法律不当影响民营企业创新创业积极性。

市局牵头单位:经侦支队、法制支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

6.依法查处打着“创新创业”旗号实施的犯罪。按打击与保护相结合的原则,依法保护民营企业创新创业行为,对于打着“创新创业”旗号实施犯罪的,依法查处,为真正的创新创业活动营造公平公正的法治环境。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

(四)严禁刑事执法介入经济纠纷

7.防止将经济纠纷作为犯罪处理。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,对民营企业及经营者涉嫌经济犯罪的案件,公安机关要严格遵守立案标准,对重大的涉嫌经济犯罪案件,应当主动提请检察机关提前介入,准确认定经济纠纷与经济犯罪,杜绝刑事执法介入经济纠纷,将经济纠纷作为犯罪处理。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

8.开展民营企业及经营者经济犯罪专项整治活动。省委政法委组织开展执法专项整治活动,对近3年来全省各级公安机关立案的民营企业及经营者涉嫌经济犯罪长期“挂起来”的案件、撒销的案件,进行全面清查,及时整改“受而不立、立而不侦、侦而不结、结而不诉”“选择办案”“保而不侦、保而不诉、以保代处、该撤不撤”等插手经济纠纷问题。

市局牵头单位:经侦支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

9.对涉及民营企业的犯罪案件依法严格管辖。对涉及民营企业的犯罪案件,应严格执行刑事诉讼法关于管辖的规定,只有经过上级公安机关依法指定,才可以对不具有管辖权的犯罪案件立案侦查,防止地方保护主义。

市局牵头单位:经侦支队、法制支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

(五)依法准确适用强制措施

10.对涉嫌犯罪的民营企业经营者依法准确适用限制人身自由的强制措施。对在企业、项目实施过程中发生的职务犯罪和经济犯罪的民营企业法定代表人、经营管理人员,特别是关键部门、关键岗位以及正在从事重要项目实施、引资引技谈判等工作的相关人员,自动投案、真诚悔罪悔过、如实供述犯罪事实的,主动退赃减少损失的,积极配合侦查调查、社会危险性不大的,有重大立功表现的等,符合使用非羁押性强制措施法定条件的,应采取非羁押性强制措施。市、县级公安机关采取日清、周结、月报等方式,强化受立案环节监督管控,强化对限制人身自由强制措施的监督,防止错误拘留。对已被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人,符合取保候审、监视居住条件的,应当变更强制措。

市局牵头单位:经侦支队、治安支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队。

11.办理民营企业犯罪案件应当依法慎重使用强制措施。对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的民营企业,生产经营活动不会造成犯罪危害后果扩大的,对于涉及企业正在投入生产运营或者正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等,依法慎重决定是否适用查封、扣押、冻结等强制措施,需要提取犯罪证据的,拍照、复制等方式更为适合的应当采取拍照、复制等方式;确需查封、扣押、冻结的,严格依法进行,严禁超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结,并为涉案企业预留必要的流动资金和往来账户,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和住来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

市局牵头单位:经侦支队、治安支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队。

12.办理民营企业经营者个人犯罪案件应依法保护民营企业法人财产。对民营企业经营者个人犯罪,需要査封、扣押、冻结涉案财物的,应当严格区分违法所得和合法财产,对于经过审理不能确认为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔,已经扣押的,应当依法及时返还。应当严格区分涉案人员个人财产和民营企业法人财产,在查封、扣押、冻结和处置其个人财产时,不随意牵连企业法人财产

市局牵头单位:经侦支队、治安支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队。

(六)坚持宽严相济刑事政策

13.加大侵犯民营企业合法权益案件追赃挽损工作力度。对于侵犯民营企业合法权益、造成民营企业经营困难的案件,在依法惩处犯罪的同时,加大追赃挽损工作力度;对积极退赃退赔的,依法从宽处理,最大限度减少民营企业经济损失。

市局牵头单位:经侦支队、食药环侦支队、刑侦支队、治安支队;主要责任单位:各分县局、网安支队、禁毒支队。

(七)加强对涉及民营企业案件的执法监督

14.完善对民营企业犯罪案件办理的监督制约机制。公安机关推进受立案分离和刑事案件统一出口各项措施的落实,完善执法办案全流程,闭合式管控机制,有效防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、违反办案程序、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题。防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、违反办案程序、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题,依照规定严肃追究相关人员责任。

市局牵头单位:法制支队;主要责任单位:各分县局、经侦支队、治安支队、刑侦支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队。

15.依法监督纠正对涉案民营企业财物的不当强制措施。公安机关及时听取涉案民营企业意见,发现对涉案企业财物的强制措施使用不当的,及时依法监督纠正。

市局牵头单位:经侦支队、食药环侦支队、督察支队、法制支队;主要责任单位:各分县局、治安支队、刑侦支队、网安支队、禁毒支队。

(八)正确对待历史上的不规范行为

16.在对待民营企业历史上的不规范行为。严格依照刑事诉讼法规定,对民营企业的不规范行为引发的问题,严格遵循罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则,对情节显著轻微、危害不大的,不认定为犯罪;已过追诉时效的,依法不追究刑事责任;已经追究的,撒销案件,或者不起诉,或者宣告无罪;对证据不足的,坚持疑罪从无。

市局牵头单位:经侦支队、食药环侦支队、治安支队;主要责任单位:各分县局刑侦支队、网安支队、禁毒支队。

六、深化涉及民营企业“放管服”改革

(九)深化涉及民营企业审批服务改革

17.出台相关领域为民营企业服务的便利措施。继续简政放权,全面梳理治安管理、交通管理、出入境管理、网络安全管理方面服务事项,逐项研究,优化流程,压缩审批时限,精简审批事项,按“一证办”“一窗办”“一次办”“通道式”要求,出台一批便利措施,着力构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、高效运转的工作体系,激发民营企业活力。

市局牵头单位:公关办;主要责任单位:各分县局、治安支队、社区警务支队、出入境管理局、交警支队、网安支队、禁毒支队、科信处、市局机关其他部门。

18.深化“互联网+政务服务”。公安机关按照《黑龙江“互联网+公安政务服务”平台业务办理线上线下业务衔接工作规范(试行》要求,拓宽移动终端智能应用,抓好平台线上线下服务对接工作,为群众提供网上咨询、初审、预约等“一站式服务”,提升群众应用体验感和满意度,不断提高平台服务水平。

市局牵头单位:公关办;主要责任单位:各分县局、科信处、督察支队、信访办、经侦支队、治安支队、社区警务支队、刑侦支队、出入境管理局、监管支队、食药环侦支队、网安支队、禁毒支队、交警支队、市局机关其他部门。

19.优化精简行政审批服务程序。公安机关对照承担的行政审批服务职能,逐项研究各涉企事项服务民营企业质效最大化的对策措施,优化精简涉企行政审批服务程序,推动落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。制作涉企行政审批服务事项办事指南,做到清仓见底、一目了然,更加便捷高效地为民营企业发展提供服务。

市局牵头单位:公关办;主要责任单位:各分县局科信处、治安支队、社区警务支队、出入境管理局、网安支队、禁毒支队、交警支队、市局机关其他部门。

七、帮助民营企业提高安全防范能力

(十)建立民营企业风险隐患防范机制

20.为民营企业提供法律纠纷风险防范建议。公安机关每年选取依法保护民营经济发展不同类型的典型案件编撰案例,通过上门走访、座谈交流、消息推送等多种方式,定期向民营企业通报,进行梳理分析,提出防范建议。

市局牵头单位:经侦支队、治安支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队、交警支队。

(十一)指导和加强涉及民营企业的安全防范工作

21.在民营企业较集中的大型园区设立警务室。在民营企业较集中的大型园区,根据实际需要设立警务室,加强对园区巡逻防范,提升出警效率,及时处置民营企业报警求助。

市局牵头单位:社区警务支队;主要责任单位:各分县局。

22.整治民营企业周边治安秩序。建立完善民营企业周边视频巡逻和安全检查机制,根据工作实际需要定期开展滚动排查突出治安问题和安全隐患,常态开展治安整治,维护民营企业周边良好治安秩序.

市局牵头单位:治安支队;主要责任单位:各分县局。

23.增强对从事战略性高新技术研发民营企业的国家安全防范意识。对从事战略性高新技术研发的民营企业,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体通过文字、图片、宣传片、访谈等形式,开展对依法保障和服务民营企业健康发展工作的深入解读、加强国家安全宣传,引导民营企业增强安全防范意识。

市局牵头单位:国保支队、公关办;主要责任单位:各分县局、市局机关相关部门。

24.维护在境外生产经营的企业安全。充分发挥互联网传播速度快、覆盖面广的特点,通过新闻门户网站、论坛、博客(网络大V)、微信公众号、直播等方式,针对境外生产经营的企业做好宣传预警,维护企业安全。

市局牵头单位:经侦支队、治安支队、食药环侦支队、网安支队、公关办;主要责任单位:各分县局、科技处、出入境管理局、禁毒支队、交警支队。

(+二)加强法治宣传引导

25.日常执法办案中加大释法说理力度。公安机关严格落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,依托新闻煤体和网站、微博、信等自媒体,广泛宣传党和国家保护民营企业合法权益的政策措施,及时发布全省政法单位服务保障民营企业典型案例,扎实推进“公众开放日”、法律文书上网等,选取民营企业关注的法律法规或法律热点问题,加大释法说理力度,进一步提升普法效果。

市局牵头单位:治安支队、经侦支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队、交警支队、公关办、法制支队。

26.加强对民营经济产权保护政策法律的解读。公安机关要充分利用传统体和新媒体,通过开辟专栏、召开新闻发布会、组织座谈、5.15打击和防范经济犯罪宣传日等方式,加强对民营经济产权保护政策法律的解读,宣传报道依法保护民营企业产权的典型案例,增强全社会平等保护各种所有制经济的法治意识。

市局牵头单位:治安支队、经侦支队、食药环侦支队;主要责任单位:各分县局、刑侦支队、网安支队、禁毒支队、交警支队、公关办、法制支队。

 



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